Duitse casino’s zetten vraagtekens bij cijfers toezichthouder

Gepubliceerd: 1 July 2025, 16:20 uur

De Duitse kansspelautoriteit Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) heeft haar activiteitenverslag over 2024 gepubliceerd. Het rapport stuit op een hoop kritiek vanuit de branche.

Volgens de GGL steeg de bruto kansspelopbrengst van de legale markt met 5% ten opzichte van het jaar ervoor, tot een bedrag van €14.4 miljard. In 2023 was die stijging nog 2%. De opbrengst uit belastingen en heffingen kwam uit op €7 miljard, tegenover €6.6 miljard in het jaar daarvoor.

De toezichthouder is in het verslag erg te spreken over de inspanningen tegen illegaal aanbod. In 2024 onderzocht de GGL naar eigen zeggen meer dan 1700 websites en startte zij 231 handhavingsprocedures. In 2023 werd dit nog gedaan voor 133 illegale goksites.

Volgens de Duitse waakhond zijn zo’n 450 illegale goksites in Duitsland ontoegankelijk geworden door verbodsmaatregelen. Nog eens 657 sites zijn geblokkeerd via geoblocking.

Duitse waakhond: “illegale aanbieders hebben 3 tot 4% markt in handen”

De GGL noemt ook de invloed van de aangepaste advertentieregels van Google die sinds september 2024 gelden. Alleen kansspelaanbieders met een geldige vergunning mogen sindsdien adverteren in Duitsland. Volgens de toezichthouder heeft dit “de zichtbaarheid van illegale aanbieders aanzienlijk verminderd”.

Toch schat de GGL dat illegale gokbedrijven in 2024 tussen de €500 en €600 miljoen aan inzetten hebben binnengehaald, waarmee ze volgens de autoriteit goed zijn voor zo’n 3 tot 4% van de Duitse kansspelmarkt.

Voor videoslots wordt het aandeel van illegale aanbieders echter geschat op 25%. Het best uitbetalende online casino voor slots is doorgaans een internationaal casino. In 2021 is er in Duitsland een 5.3% belasting ingevoerd voor elke inzet op slots, wat geleid heeft tot lagere RTP’s (Return to Player) bij videoslots die worden aangeboden door legale licentiehouders.

Stevige kritiek

Legale aanbieders uiten stevige kritiek op de cijfers. Volgens hen stelt de GGL de invloed van de illegale markt te rooskleurig voor. Zo bleek uit een onderzoek van de Universiteit van Leipzig uit 2023 dat de kanalisatiegraad in Duitsland nauwelijks boven de 50% uitkomt.

Het onderzoek werd uitgevoerd in opdracht van de brancheorganisaties DOCV en DSWV. De kanalisatiegraad is het aandeel van legale aanbieders ten opzichte van illegale sites.

“Gemengde gevoelens”

Op LinkedIn schrijft Christian Heins, directeur iGaming bij Tipico dat hij het rapport met “gemengde gevoelens” heeft bekeken. Zo wordt gesteld dat het effect van de eerste Google-richtlijn in december 2024 zichtbaar werd. Maar uit eigen metingen over de advertentiemarkt waren die veranderingen veel minder sterk tot in elk geval januari 2025.

De daling kwam volgens Heins “pas later”. Volgens de CEO kwam dat niet zozeer door de nieuwe advertentierichtlijnen, maar “dankzij structurele meldingen over illegale aanbieders en de toenemende internationale druk op Google.”

“Illegale markt veel groter”

Verder uit Heins kritiek op de manier waarop de GGL de invloed van de zwarte markt bagatelliseert. Er zijn volgens Heins ook geen cijfers beschikbaar over de type goksites.

De GGL beweert volgens Heins “simpelweg dat de illegale kansspelmarkt (van online casino’s, bookmakers, poker en loterijen) in 2024 in zijn totaliteit uitkomt op €500 tot €600 miljoen aan bruto opbrengsten”, zonder onderscheid te maken tussen de soorten websites.

Heins denkt echter dat de zwarte markt voor alleen al online casino’s goed is voor €1.5 tot €2 miljard. Hij ziet ook graag een onderverdeling voor poker platforms, loterijen en bookmakers.

Zelfde geluid in Nederland

De onvrede van Heins is vergelijkbaar met de kritiek die werd geuit in Nederland door de CEO van de Nederlandse Loterij, Arjan Blok. Hij claimde tijdens de beurs Gaming in Holland 2025 dat er uit metingen van de Nederlandse Loterij is gebleken dat 2 keer zoveel spelers gokken bij illegale casino’s dan schattingen van de Ksa aantonen.

Blok onderstreept daarbij dat eerdere schattingen van de Nederlandse Kansspelautoriteit (Ksa) ook al werden herzien na nieuwe cijfers uit de markt. Blok spreekt over 200.000 spelers die bij illegale casino’s gokken in plaats van de 100.000 spelers die zijn geschat door de Kansspelautoriteit.

Taskforce

Ook probeert de Ksa een vuist te maken tegen het illegale kansspelaanbod, al is die strijd moeizaam. Uit aangepaste cijfers van de autoriteit bleek dat 51% van de markt in kwartaal 4 van 2024 in handen was van internationale goksites tegenover 49% voor Nederlandse sites.

Begin juni kondigde de waakhond aan een zogeheten taskforce te lanceren waarbij ook banken, spelmakers en hostingproviders een rol moeten gaan spelen. De Ksa heeft aangegeven voor 1 oktober 2025 met een concreet plan voor de taskforce te komen.