Ksa overwoog gedoogbeleid illegale casino’s voor regulering

Gepubliceerd: 29 May 2025, 13:04 uur

De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft overwogen om illegale goksites te gedogen. Dat blijkt uit openbaar gemaakte stukken naar aanleiding van een Woo-verzoek. Als er inderdaad sprake was van gedoogbeleid, dan kan dit gevolgen hebben voor claims tegen illegale casino’s.

Het overwogen gedoogbeleid dateert van voor de regulering van online gokken in oktober 2021. De Ksa heeft naar aanleiding van een Woo-verzoek dagjournaals en documenten gepubliceerd op de eigen site. In de stukken is meer te lezen over het illegale aanbod in de periode van 2012 tot en met 2021. Onder het illegale aanbod vallen zowel buitenlandse casino’s als affiliates. Uit een interventienotitie over Unibet van 18 juni 2023 blijkt dat er overwogen is om een gedoogbeleid te hanteren. Bij het benoemen van de overtredingen die zijn begaan door Unibet valt de term “gedoogbeleid”. Zo is te lezen:

De Ksa spreekt over overtredingen zoals reclames en het beschikbaar stellen van de website in het Nederlands. De verschillende verboden maakten deel uit van de zogeheten prioteringscriteria waarin richtlijnen stonden in de strijd tegen illegale goksites. Unibet bracht als tegenargument dat er alleen een verbod was op reclames op tv, radio en in geprinte media en dat er ook andere landen zijn waar Nederlands wordt gesproken. Het advies in de interventienotitie was daarom om te kijken naar de mogelijkheid om de prioriteringscriteria aan te passen. Na een eventuele wijziging had Unibet de tijd moeten krijgen om de site aan te passen aan de nieuwe regels. De Ksa schreef ook dat het standpunt innemen dat Unibet zich niet hield aan de wet omdat het geen licentie had “een te groot procesrisico” was.

Gedoogbeleid meerdere malen ontkend

De Kansspelautoriteit heeft meerdere keren ontkend dat er sprake was van gedoogbeleid. In januari 2023 herhaalde toenmalig voorzitter René Jansen dit tijdens een interview met de Volkskrant. Een eventueel gedoogbeleid is cruciaal bij de gokclaims tegen Unibet. Unibet is een van de kansspelaanbieders die via een massaclaim is aangeklaagd omdat het haar website illegaal zou hebben aangeboden in Nederland. De aanklagers stellen dat de gemaakte verliezen daardoor ongeldig moeten worden verklaard en moeten worden terugbetaald. Bij een eventueel gedoogbeleid hebben de claims minder kans van slagen.

Andere bestuursrechtelijke uitspraken

Het is niet voor het eerst dat de Ksa jaren na dato met nieuwe stukken komt. Op 22 april 2025 publiceerde het ook 5 stukken over boetes die tussen 2013 en 2019 werden opgelegd aan illegale goksites. In alle gevallen werd het “aanbieden van kansspelen zonder vergunning” als reden genoemd. Ook deze stukken dateren van voor de officiële regulering in oktober 2021 toen de eerste online casino’s in Nederland werden gelanceerd.

Nog steeds in strijd met internationale goksites

Nog altijd voert de Ksa een strijd tegen het illegale kansspelaanbod; uit onderzoek van de waakhond is gebleken dat 51% van de uitgaven in kwartaal 4 van 2024 zijn gedaan bij buitenlandse aanbieders. De autoriteit probeert streng te handhaven tegen deze websites omdat deze niet zijn gekoppeld aan het Cruksregister en er ook geen kansspelbelasting wordt afgedragen. Het gokken zonder Cruks is in Nederland niet toegestaan. Handhaving vindt echter alleen plaats aan de kant van aanbieders en niet bij spelers.